Estudio de Viabilidad de la
Autonomía Leonesa
Informe Técnico sobre la Creación de la Comunidad Autónoma de la Región Leonesa
Análisis institucional, presupuestario y jurídico de la viabilidad de una Comunidad Autónoma uniprovincial con base en la provincia de León, abierta a la incorporación de Zamora y Salamanca.
1Consideraciones Previas
La actual Comunidad Autónoma de Castilla y León es el resultado de la reunión autonómica en 1983 de nueve provincias: las tres que configuraban la Región Leonesa (León, Zamora y Salamanca) y las seis adscritas a Castilla La Vieja (Burgos, Soria, Ávila, Segovia, Valladolid y Palencia).
Después de 42 años de funcionamiento, el resultado de este marco administrativo se ha demostrado perjudicial para la Región Leonesa. Prácticamente todos los indicadores económicos y demográficos colocan a León, Zamora y Salamanca a la cola del bienestar en la autonomía y en España. Despoblación, envejecimiento, falta de oportunidades laborales para los jóvenes, marginación inversora y presupuestaria son, entre otros, problemas crecientes.
El comportamiento de la población determina la financiación que recibe un territorio y el número de representantes políticos. La tabla siguiente refleja la evolución demográfica en el período autonómico 1983-2024:
| Provincia | 1983 | 2024 | Variación | Porcentaje |
|---|---|---|---|---|
| León | 526.439 | 446.445 | - 79.994 | - 15,2% |
| Zamora | 226.237 | 165.832 | - 60.405 | - 26,7% |
| Salamanca | 365.512 | 327.685 | - 37.827 | - 10,35% |
2Marco Territorial
El presente Informe se centra en un modelo uniprovincial abierto, referido a la provincia de León, que contemple en su estatuto de autonomía la incorporación del resto de la Región Leonesa cuando sus ciudadanos e instituciones así lo manifiesten.
A 1 de enero de 2026 han sido 75 ayuntamientos en León (aproximadamente el 60% de la población provincial), 2 en Zamora y 4 en Salamanca los que se sumaron a la reivindicación de una Comunidad Autónoma de la Región Leonesa. Además, 74 Juntas Vecinales de la provincia de León han dado su respaldo, y la Diputación de León aprobó por mayoría en pleno de 26 de junio de 2024 una moción solicitando la creación de la comunidad autónoma.
Organización del territorio
La Comunidad Autónoma de la Región Leonesa distribuiría el territorio de la provincia de León en dos grandes Distritos: el de León y el de Ponferrada. La provincia leonesa es la séptima de España por superficie (15.581 km²) y la más montañosa del país. Hay 18 provincias españolas que no alcanzan la mitad de la superficie provincial leonesa.
Explicado de forma simple, un Distrito implica elevar el estatus y protagonismo de una ciudad como cabecera en la gestión y administración de un territorio supracomarcal. No supone crear nuevas instituciones.
3Parlamento Autonómico (Poder Legislativo)
Para definir el tamaño del parlamento autonómico leonés se toman como referencia los parlamentos uniprovinciales de Cantabria, La Rioja, Murcia y Asturias. Se comparan las cámaras legislativas elegidas en las últimas elecciones autonómicas (28 de mayo de 2023):
| Comunidad | Población (2023) | Nº de Diputados | Hab. / Diputado |
|---|---|---|---|
| La Rioja | 322.490 | 33 | 9.772 |
| Cantabria | 588.419 | 35 | 16.812 |
| Asturias | 1.005.283 | 45 | 22.339 |
| Murcia | 1.552.457 | 45 | 34.499 |
| Castilla y León | 2.380.149 | 81 | 29.385 |
| León (propuesta) | 447.463 | 34 | 13.160 |
La sede del parlamento regional se propone que sea, por razones históricas, la ciudad de León, cuna del Parlamentarismo mundial según la UNESCO, al reconocer los Decreta de San Isidoro de 1188 como las primeras Cortes de la Historia.
4Consejo de Gobierno (Poder Ejecutivo)
El diseño del Consejo de Gobierno se ajusta al principio de administración descentralizada. Se propone: 1 presidente autonómico con sede en León, 1 vicepresidente-consejero con sede en Ponferrada, y 9 Consejerías (6 en el distrito de León y 3 en el de Ponferrada).
- Consejería de Presidencia, Administraciones Públicas, Ordenación del Territorio y Consejos Comarcales
- Consejería de Economía y Hacienda
- Consejería de Trabajo, Industria y Servicios Sociales
- Consejería de Obras Públicas, Movilidad y Digitalización
- Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural
- Consejería de Medio Ambiente y Transición Ecológica
- Consejería de Sanidad y Consumo
- Consejería de Educación y Ciencia
- Consejería de Cultura y Turismo
5Presupuesto de la Comunidad Autónoma Leonesa
5.1 — Población Ajustada (PA)
La Ley 22/2009 de financiación autonómica considera la Población Ajustada (PA) —unidad de necesidad— como la variable idónea para distribuir los recursos. Corrige la población total por la edad de los habitantes y las características geográficas del territorio.
La población ajustada de Castilla y León es siempre superior a su población total en más de 200.000 habitantes (un 8-9%), indicando que sus necesidades de gasto por habitante son mayores que en otros territorios:
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Pob. Ajustada | 2.607.473 | 2.606.031 | 2.588.060 | 2.575.885 | 2.587.790 |
| Pob. Total | 2.399.548 | 2.394.918 | 2.383.139 | 2.373.640 | 2.380.149 |
| Diferencia | 207.925 | 211.113 | 204.921 | 202.245 | 207.641 |
| % Sobre PT | 8,6% | 8,8% | 8,6% | 8,5% | 8,7% |
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|
| PA España 15 | 43.992.954 | 44.397.816 | 44.339.799 | 44.434.842 | 44.963.220 |
| PA CyL | 2.607.473 | 2.606.031 | 2.588.060 | 2.575.885 | 2.587.790 |
| % | 5,93% | 5,87% | 5,84% | 5,80% | 5,76% |
La población ajustada de León representa en torno al 19% de la población ajustada de Castilla y León, porcentaje que orientaría la parte de los ingresos autonómicos que correspondería a León:
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|
| PA León | 1,14% | 1,13% | 1,12% | 1,11% | 1,1% |
| PA CyL | 5,93% | 5,87% | 5,84% | 5,80% | 5,76% |
| % León / CyL | 19,2% | 19,2% | 19,1% | 19,1% | 19% |
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|
| PA España 15 | 43.992.954 | 44.397.816 | 44.339.799 | 44.434.842 | 44.963.220 |
| PA León % | 1,14% | 1,13% | 1,12% | 1,11% | 1,1% |
| PA León | 501.519 | 501.695 | 496.605 | 493.227 | 494.596 |
| PT León | 460.001 | 456.439 | 451.706 | 448.179 | 447.463 |
| Diferencia | 41.518 | 45.256 | 44.899 | 45.048 | 47.133 |
| % Sobre PT | 9% | 9,9% | 9,9% | 10% | 10,5% |
5.2 — Cálculo Final de Ingresos
El presupuesto de una Comunidad Autónoma se divide en dos grandes bloques: Ingresos Ley 2009 (tributos cedidos y transferencias del sistema de financiación) y Otros Ingresos (impuestos propios, endeudamiento, fondos europeos, etc.).
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Ingresos Ley 2009 CyL | 7.456 M€ | 6.819 M€ | 7.919 M€ | 8.910 M€ | 8.988 M€ |
| PA León | 19,2% | 19,2% | 19,1% | 19,1% | 19% |
| Ingresos Ley 2009 León | 1.431 M€ | 1.310 M€ | 1.513 M€ | 1.702 M€ | 1.708 M€ |
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Pto Definitivo | 11.204 M€ | 12.666 M€ | 12.922 M€ | 13.296 M€ | 14.682 M€ |
| Pto Inicial | 10.784 M€ | 10.752 M€ | 12.291 M€ | 12.291 M€ | 13.809 M€ |
| Modificaciones | +420 M€ | +1.914 M€ | +631 M€ | +1.005 M€ | +873 M€ |
| Ingresos Ley 2009 | 7.456 M€ | 6.819 M€ | 7.919 M€ | 8.910 M€ | 8.988 M€ |
| Otros Ingresos (diferencia) | 3.748 M€ | 5.847 M€ | 5.003 M€ | 4.386 M€ | 5.694 M€ |
Para el reparto de Otros Ingresos se opta por la asignación lineal (1/9), criterio conservador, que infravalora deliberadamente la captación de fondos de León, ya que la provincia leonesa equivale en superficie y población a dos provincias castellanas:
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Otros Ingresos CyL | 3.748 M€ | 5.847 M€ | 5.003 M€ | 4.386 M€ | 5.694 M€ |
| Otros Ingresos 1/9 (León) | 469 M€ | 650 M€ | 556 M€ | 488 M€ | 633 M€ |
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Ingresos Ley 2009 | 1.431 M€ | 1.310 M€ | 1.513 M€ | 1.702 M€ | 1.708 M€ |
| Otros Ingresos 1/9 | 469 M€ | 650 M€ | 556 M€ | 488 M€ | 633 M€ |
| Ingresos Totales (suma) | 1.900 M€ | 1.960 M€ | 2.069 M€ | 2.190 M€ | 2.341 M€ |
| Pto Provincializado (real) | 1.119 M€ | 1.119 M€ | 1.290 M€ | 1.290 M€ | 1.505 M€ |
| Diferencia (déficit) | -781 M€ | -841 M€ | -779 M€ | -900 M€ | -836 M€ |
5.3 — El Presupuesto No Provincializado
La Junta de Castilla y León, en el momento de aprobar sus presupuestos, deja sin provincializar anualmente más del 40% de sus fondos, una cifra que llega a superar los 5.800 M€ en el año 2023. Este importe se gasta entre las nueve provincias de manera discrecional, sin criterio de población ajustada:
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Presupuesto total | 10.784 M€ | 10.752 M€ | 12.291 M€ | 12.291 M€ | 13.809 M€ |
| Sin provincializar | 4.743 M€ | 4.743 M€ | 5.346 M€ | 5.346 M€ | 5.823 M€ |
| Valor porcentual | 43,9% | 44,1% | 43,4% | 43,4% | 42,1% |
5.4 — Comparativa León vs. Valladolid
León siempre recibe un poco más que Valladolid (entre 26 y 87 M€), lo que se utiliza para negar la existencia de agravios financieros. Sin embargo, esta afirmación resulta engañosa, ya que no se puede asegurar hasta no conocer el destino territorial de más del 40% del presupuesto que queda sin provincializar:
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Presupuesto CyL | 10.784 M€ | 10.752 M€ | 12.291 M€ | 12.291 M€ | 13.809 M€ |
| Prov. León | 1.119 M€ | 1.119 M€ | 1.290 M€ | 1.290 M€ | 1.505 M€ |
| Prov. Valladolid | 1.093 M€ | 1.093 M€ | 1.255 M€ | 1.255 M€ | 1.418 M€ |
| Diferencia León-Valladolid | +26 M€ | +26 M€ | +35 M€ | +35 M€ | +87 M€ |
5.5 — Comparativa León vs. La Rioja
Como refuerzo del diagnóstico de infrafinanciación, se compara La Rioja (comunidad autónoma uniprovincial) con la provincia de León. En 2023, La Rioja, con casi 125.000 habitantes menos que León, dispuso de 403 M€ más de presupuesto:
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Presupuesto La Rioja | 1.464 M€ | 1.574 M€ | 1.891 M€ | 1.949 M€ | 1.908 M€ |
| Prov. León | 1.119 M€ | 1.119 M€ | 1.290 M€ | 1.290 M€ | 1.505 M€ |
| Diferencia (León menos La Rioja) | -345 M€ | -455 M€ | -601 M€ | -659 M€ | -403 M€ |
| Habitantes León | 460.001 | 456.439 | 451.706 | 448.179 | 447.463 |
| Habitantes La Rioja | 316.798 | 319.914 | 319.796 | 319.892 | 322.490 |
| León tiene más habitantes | +143.203 | +136.525 | +131.910 | +128.287 | +124.973 |
5.6 — Nueva Autonomía Sin Coste Para el Estado
La creación de una Autonomía Leonesa se financiaría con la parte del presupuesto anual de la Junta de Castilla y León que le correspondería a la provincia leonesa. Tomando 2023 como referencia:
| 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
|---|---|---|---|---|---|
| 134 M€ | 132 M€ | 136 M€ | 143 M€ | 151 M€ | 174 M€ |
6La Nueva Administración Autonómica
La creación de la Autonomía Leonesa no implica aumentar el personal al servicio de las Administraciones Públicas. Los actuales funcionarios de la Diputación Provincial y de la Junta de Castilla y León se consolidarían en la nueva institución.
A enero de 2025, en la provincia de León trabajaban 31.435 empleados públicos: 7.601 en administración central, 17.384 en administración autonómica y 6.450 en administración local:
| Adm. Central | Adm. Autonómica | Adm. Local | Total | |
|---|---|---|---|---|
| León | 7.601 | 17.384 | 6.450 | 31.435 |
| Valladolid | 7.275 | 25.849 | 6.286 | 39.410 |
En contraste, Cantabria, con 147.193 habitantes más que León a 1 de enero de 2025, tiene 39.525 empleos públicos. Sin computar las unidades militares (~3.500 efectivos), la proporción de empleo público de la futura Autonomía Leonesa sería similar a la de Cantabria:
| Comunidad | Población | Empleos Públicos | Hab. / Empleo Público |
|---|---|---|---|
| Cantabria | 593.964 | 39.525 | 15,1 |
| León (sin militares) | 446.771 | 33.000 – 3.500 = 29.515 | 15,1 |
7La Superioridad de las Autonomías en el Gasto Público
El principal actor en la gestión del gasto público son las comunidades autónomas. Según datos del Ministerio de Hacienda, el gasto público en España en 2024 ascendió a 725.001 millones de euros (el 45,5% del PIB). De los fondos asignables políticamente (sin Seguridad Social), las CC.AA. gestionaron más de la mitad:
| Administración | Importe (M€) | Porcentaje | Gasto por hab. € |
|---|---|---|---|
| PIB España: 1.594.330 M€ · Habitantes: 48.587.813 · PIB/hab.: 32.813€ | |||
| Gasto total del Estado | 725.001 M€ | — | — |
| Seguridad Social | 235.426 M€ | 32,4% | — |
| Resto asignable (sin SS) | 489.575 M€ | 100% | 10.076€ |
| Comunidades Autónomas | 265.871 M€ | 54,3% | 5.472€ |
| Entidades Locales | 129.402 M€ | 26,4% | 2.663€ |
| Gobierno Central | 94.302 M€ | 19,3% | 1.941€ |
8El Papel de las Juntas Vecinales y su Coordinación
Las comunidades de aldea leonesas se organizaron secularmente mediante un sistema de autogobierno: el Concejo Leonés. Son las Juntas Vecinales de León lo que explica que esta provincia tenga la mayor superficie de monte del país, más de un millón de hectáreas, de las que unas 800.000 son comunales de nuestros pueblos.
La Autonomía Leonesa desarrollará un estatuto de los concejos leoneses y de los consejos comarcales que sea el marco normativo en el que se desplieguen las competencias, recursos y responsabilidades de las juntas vecinales, con máxima delegación y participación de los habitantes. Las juntas vecinales se agruparán en torno a Consejos Comarcales, capaces de proporcionar soporte jurídico, asesoría y supervisión.
9Vías Legales para la Creación de la Autonomía Leonesa
La Constitución Española de 1978 (CE78) expone las posibles vías para alcanzar la creación de la Autonomía Leonesa:
"protege a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones así como el progreso de la cultura y la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida"
La CE78 protege al pueblo leonés con sus tradiciones, así como el progreso de los leoneses.
"reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas"
La CE78 establece como sujeto de derecho las regiones preexistentes, como la Región Leonesa, sin que haya prescrito ese derecho.
"en el ejercicio del derecho de autonomía las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes y las provincias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas"
León es una provincia con clara entidad regional histórica.
"la iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las diputaciones provinciales interesadas y a las dos terceras partes de los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada provincia"
La CE78 habla de "diputaciones provinciales interesadas", sin necesidad de que sean la totalidad de la región. Por el momento, solo León está en condiciones de iniciar el proceso autonómico.
"Las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán, por motivos de interés nacional: a) Autorizar la constitución de una comunidad autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia."
Las Cortes Españolas pueden conceder la autonomía a una provincia. No prejuzga que su estatuto pueda dejar abierta la incorporación de otras provincias posteriormente. En este momento, enero de 2026, el camino lógico, eficiente y rápido transita por el artículo 144.
"Las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán, por motivos de interés nacional: c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del art. 143."
Las Cortes Españolas pueden completar el proceso autonómico en casos como el de León, donde se evidencia una mayoría social a favor de la autonomía, en cualquier momento.
10Consideraciones Finales
Iniciativa Autonómica Leonesa reconoce el derecho constitucional del Pueblo Leonés a crear una Comunidad Autónoma que colme sus aspiraciones de autogobierno; un tránsito contemplado siempre por vías democráticas, pacíficas y legales.
Durante décadas, se ha venido hablando de la "cuestión leonesa" como algo marginal, de segundo orden. Hoy, la "cuestión leonesa" ha superado su fase de planteamiento y dispone de sus propias vías de solución. IAL sostiene que ya no cabe hablar de la "cuestión leonesa" como una interrogante, sino del "asunto leonés" como un desajuste pendiente de resolución en la agenda de España.
Tras la moción por la autonomía de León en la Diputación de León, de junio de 2024, la vía del artículo 144, vistos los graves daños a la economía leonesa, han convertido el proceso autonómico leonés en una causa de interés nacional. En este momento, enero de 2026, parece que el camino lógico, eficiente y rápido transita por el artículo 144.
IAL trabajará por la creación de la Autonomía de la Región Leonesa desde una perspectiva de transversalidad y respeto a las sensibilidades territoriales existentes dentro de la misma. En definitiva, el presente Informe contiene la opinión de los firmantes con arreglo a su leal saber y entender, opinión que gustosamente someten ante cualquier otra mejor fundada.
Documento de la Junta de Castilla y León
En el siguiente documento, la Junta de Castilla y León responde que no puede precisar el destino territorial de más de cinco mil millones de euros de sus propios presupuestos. Una contestación inaceptable que sólo pretende ocultar una distribución injusta del presupuesto autonómico:
